학교의 교육사업 용도로 사용하였다고 볼 수 없음

주 문

청구취지

제1심 판결을 취소한다. 피고가 2021. 9. 6. 원고에 대하여 한 증여세 ###,###,###원의 부과처분을 취소한다.

이 유

1. 제1심판결의 인용

원고가 이 법원에서 주장하는 사유는 제1심에서의 주장 내용과 크게 다르지 않고, 제출된 증거를 원고의 주장과 함께 다시 살펴보더라도 제1심의 사실인정과 판단은 정당하다고 인정된다.

이 법원이 이 사건에 관하여 기재할 이유는 제1심판결문 3면 14행의 “이 사건 각 처분”을 “이 사건 처분”으로 고치고, 5면 7행 다음에 아래 “【 】” 기재를 추가하는 외에는 제1심판결의 이유 기재와 같으므로, 행정소송법 제8조 제2항, 민사소송법 제420조 본문에 의하여 이를 그대로 인용한다.

【 이와 관련하여 원고는, 상속세 및 증여세법 제48조 제2항 제1호는 ‘공익목적사업 의 용도 외에 사용’하거나 ‘출연받은 날부터 3년 이내에 직접 공익목적사업 등에 사용하지 아니’한 경우 증여세를 부과하도록 정하고 있는데, 원고는 이 사건 각 토지를 ‘용도 외’로 사용한 사실이 없고, 설립인가조건을 충족하기 위한 출연 당시의 목적에 맞게 보유하고 있는 것이므로 ‘직접 공익목적사업 등에 사용’한 경우에 해당한다고 주장한다. 그러나 피고는 원고가 이 사건 각 토지를 ‘직접 공익목적사업 등에 사용’하지 아니하였다는 이유로 이 사건 처분을 한 것인데, 앞서 든 증거들과 변론 전체의 취지를 종합하여 인정되는 다음과 같은 사정들에 비추어 보면, 원고가 설립인가조건을 충족하기 위하여 이 사건 각 토지를 보유하는 것이 ‘직접 공익목적사업 등에 사용’하는 경우에 해당한다고 보기 어렵다. 따라서 원고의 위 주장은 이유 없다.

① 피고는 이 사건 각 토지 외에 원고가 수익용 기본재산으로 편입하였던 다른 토지 중 실제로 수익용으로 사용되고 있는 부분에 대하여는 ‘직접 공익목적사업 등’의 용도에 사용하고 있는 것으로 보아 증여세의 부과 대상에서 제외하면서, 이 사건 각 토지의 경우 직접 공익목적사업에 사용하거나 공익 목적사업에 충당하기 위하여 수익용 또는 수익사업용으로 사용하지 않았다는 이유로 이 사건 처분을 한 것이다.

② 출연받은 재산을 직접 공익목적사업에 사용한다는 것은 학교의 경우 현실적으로 해당 재산을 학교의 교육사업 자체에 사용하는 것을 의미한다고 보아야 하고 단지 공익목적사업에 직접 사용하기 위한 준비를 하는 경우까지 포함된다고 보기는 어렵다(앞서 본 대법원 2014두45680 판결 등 참조). 그런데 이 사건 각 토지는 학교의 교육사업에 사용된 사실이 없고, 수익용 또는 수익사업용으로 사용되지도 않았으므로, 이 사건 각 토지가 기본재산에 편입되었다는 사정만으로 원고가 공익목적사업에 사용하기 위한 준비를 하는 것을 넘어서 이 사건 각 토지를 공익목적사업에 직접 사용하였다고 평가할 수는 없다.

③ 원고는 이 사건 학교를 설립하면서 2008. 10.경 이 사건 각 토지를 출연받아 수익용 기본재산으로 편입하기는 하였다. 그러나 상속세 및 증여세법 제48조가 규정한 공익법인 등이 출연받은 재산에 대한 증여세 과세가액 불산입제도의 입법 취지는 공익사업을 앞세우고 변칙적인 재산출연행위를 하여 탈세나 부의 증식수단으로 악용하는 것을 방지하기 위하여 공익법인 등에 출연된 재산에 대하여는 공익법인 등이 해당 재산이나 그 운용소득을 출연목적에 사용할 것을 조건으로 증여세 과세가액에 정책적으로 산입하지 아니하는 데 있다고 할 것인데(대법원 2013. 6. 27. 선고 2011두12580 판결 등 참조), 재산을 출연받은 공익법인 등이 이를 기본재산으로 편입하기만 하면 그 편입시기와 무관하게 증여세 비과세대상이 되는 것으로 보는 것은 이러한 증여세 과세가액 불산입제도의 입법 취지에 부합하지 않는다.

④ 원고는, 이 사건 각 토지는 자연녹지지역의 상대보호구역 및 준보전산지에 해당하여 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 등이 정한 개발행위허가기준을 충족하여야만 개발이 가능한데, 이 사건 각 토지의 경우 산 중턱의 급경사 지역에 위치하고 있고 입목축적도가 80%를 상회하기 때문에 개발행위에 관한 인․허가를 받을 수 없고, 그 중 일부를 지역주민들이 도로로 이용하고 있어 수익용으로 사용할 수 없는 상황이므로, 이 사건 처분이 위법하다는 취지로도 주장한다. 그러나 설령 법령상 또는 행정상의 부득이한 사유로 인하여 출연받은 재산을 직접 공익목적사업 등에 사용하지 못한 경우에는 증여세 부과의 대상에서 제외된다고 하더라도(상속세 및 증여세법 제48조 제2항 제1호 단서), 이는 공익법인 등에 책임을 돌리기 어려운 부득이한 사정이 있는 경우에 한하여 예외를 인정하는 취지인데(대법원 2014. 1. 29. 선고 2011두25807 판결 등 참조), 원고가 주장하는 사유는 이 사건 각 토지를 출연받을 당시부터 존재하던 것으로 원고도 이를 알았거나 알 수 있는 상황에서 위 각 토지를 출연받은 것이라고 봄이 상당하므로, 이 사건 각 토지를 직접 공익목적사업 등에 사용하지 못한 데에 원고에게 책임을 돌리기 어려운 부득이한 사정이 있다고 볼 수는 없다. 따라서 원고의 위 주장도 이유 없다. 】

2. 결론

그렇다면 원고의 이 사건 청구는 이유 없어 기각할 것인데, 제1심판결은 이와 결론을 같이하여 정당하므로 원고의 항소는 이유 없어 기각하기로 하여, 주문과 같이 판결한다.